雲應急函〔2022〕74号

　　各州、市應急管理(lǐ)局，省屬及中(zhōng)央駐滇有(yǒu)關企業，廳機關有(yǒu)關處室（單位）：

　　現将《雲南省危險化學(xué)品企業雙重預防機制數字化建設實施方案》印發你們，請結合實際抓好落實。

　　2022年4月13日

　　雲南省危險化學(xué)品企業雙重預防機制數字化建設實施方案

　　為(wèi)加快推進全省危險化學(xué)品雙重預防機制數字化建設工(gōng)作(zuò)，根據應急管理(lǐ)部《危險化學(xué)品企業雙重預防機制數字化建設工(gōng)作(zuò)方案》《雲南省危險化學(xué)品安(ān)全風險集中(zhōng)治理(lǐ)實施方案》，以及3月29日全國(guó)危險化學(xué)品雙重預防機制數字化建設視頻推進會議要求，結合實際，制定本實施方案。

　　一、建設目标

　　堅持示範引領、分(fēn)批推進、質(zhì)效優先、全面覆蓋的原則，以實現安(ān)全風險分(fēn)級管控和隐患排查治理(lǐ)數字化為(wèi)核心，構建有(yǒu)科(kē)學(xué)完善的工(gōng)作(zuò)推進機制、有(yǒu)全面覆蓋的風險分(fēn)級管控措施、有(yǒu)責任明确的隐患排查治理(lǐ)制度、有(yǒu)線(xiàn)上線(xiàn)下融合的信息化系統、有(yǒu)獎懲分(fēn)明的激勵約束機制的“五有(yǒu)”常态化運行機制，實現企業與政府系統數據互聯互通，推動企業安(ān)全生産(chǎn)主體(tǐ)責任有(yǒu)效落實。2022年底前，基本實現危險化學(xué)品重大危險源企業雙重預防機制數字化建設全覆蓋。

　　二、建設範圍

　　全省所有(yǒu)接入危險化學(xué)品安(ān)全生産(chǎn)風險監測預警系統的重大危險源企業。

　　三、建設标準

　　按照應急管理(lǐ)部印發的《危險化學(xué)品雙重預防機制建設指導手冊（2021版）》《危險化學(xué)品企業安(ān)全風險智能(néng)化管控平台建設指南（試行）》《危險化學(xué)品企業雙重預防機制數字化建設工(gōng)作(zuò)指南（試行）》《危險化學(xué)品企業雙重預防機制數字化建設運行成效評估标準（試行）》，由企業自主開展雙重預防機制數字化建設工(gōng)作(zuò)。

　　四、工(gōng)作(zuò)步驟

　　（一）示範引領

　　按照“企業主體(tǐ)、整市推進”的方式，選取8家重大危險源企業為(wèi)試點企業；确定玉溪市為(wèi)試點地區(qū)、第一批整體(tǐ)推進市，其餘涉及重大危險源州（市）為(wèi)第二批整體(tǐ)推進市。各州（市）可(kě)結合實際，确定本地區(qū)先行試點企業。

　　（二）組織技(jì )術交流

　　充分(fēn)發揮8家試點企業引領示範作(zuò)用(yòng)，開展學(xué)習觀摩和技(jì )術交流，提高建設效率和質(zhì)量。

　　（三）召開現場會

　　根據疫情防控情況，适時召開雙重預防機制數字化建設現場推進會，觀摩試點企業，推廣試點工(gōng)作(zuò)經驗。

　　（四）全面推廣

　　2022年6月底前，完成試點企業建設；9月底前，玉溪市完成所有(yǒu)重大危險源企業建設，由省應急廳組織評估，形成可(kě)複制推廣的成熟經驗。其餘州（市）、企業要同步推進建設工(gōng)作(zuò)，最遲在2022年12月底前，建立并落實雙重預防數字化建設工(gōng)作(zuò)機制。

　　（五）檢查驗收

　　2022年底前，省應急廳對州（市）推進、建設情況進行評估，州（市）應急局組織對雙重預防機制建設情況進行驗收。對驗收不合格的企業納入重點監管對象，采取警示約談、通報批評、增加執法檢查頻次等措施加大監管督促力度，直至驗收合格。

　　（六）構建長(cháng)效運行機制

　　1.評估複核運行成效。企業按照有(yǒu)關标準對建設運行效果進行評估，提出質(zhì)效水平等級，持續完善改進。州（市）應急局組織專家對企業評估結果進行複核，提出持續提升建議，确保建設運行質(zhì)量達到要求。

　　2.建立激勵約束機制。各級應急部門要把雙重預防機制建設運行情況與安(ān)全生産(chǎn)許可(kě)證換證、建設項目安(ān)全審查、安(ān)全行政執法和評先評優考核相結合，推動企業雙重預防機制有(yǒu)效運行。對試點企業，按時完成接入任務(wù)驗收合格，符合安(ān)全标準化定級有(yǒu)關要求的，可(kě)不予評審，直接延期标準化等級證書。

　　3.實施精(jīng)準分(fēn)級監管。将企業安(ān)全風險分(fēn)析完成率、排查任務(wù)完成率、隐患整改率等雙重預防機制運行效果指标納入危險化學(xué)品安(ān)全生産(chǎn)風險監測預警系統預警模型，為(wèi)分(fēn)級分(fēn)類直接監管提供支撐，不斷提高監管效能(néng)。對存在安(ān)全風險防控措施落實不到位、未建立隐患排查治理(lǐ)制度、存在重大安(ān)全隐患、違章作(zuò)業等違法行為(wèi)的企業，依法嚴格查處。

　　五、工(gōng)作(zuò)任務(wù)及分(fēn)工(gōng)

　　（一）應急管理(lǐ)部門、化工(gōng)園區(qū)

　　1.編制建設計劃。建立省級統籌、州（市）組織、企業落實的工(gōng)作(zuò)推進機制，有(yǒu)關州（市）、化工(gōng)園區(qū)要編制可(kě)操作(zuò)、能(néng)落地的實施方案，明确工(gōng)作(zuò)目标、重點任務(wù)、時間節點。

　　2.組織開展專題培訓。主要培訓雙重預防機制數字化建設有(yǒu)關要求、風險分(fēn)級管控分(fēn)析思路、隐患排查内容确定等。省應急廳采取視頻會議、現場培訓等方式，負責對有(yǒu)關州（市）、縣應急局安(ān)全監管幹部和企業培訓，市級層面對轄區(qū)企業進行全覆蓋培訓。

　　3.建設雙重預防信息化平台政府端。省應急廳在現有(yǒu)信息系統中(zhōng)，對标應急部建設标準，開發完善雙重預防機制模塊（政府端），統籌對接企業端和政府端數據。化工(gōng)園區(qū)也要結合安(ān)全風險智能(néng)化管控平台建設，開發雙重預防機制模塊（政府端）。州（市）應急局負責組織企業評估、确定企業自身信息化建設（新(xīn)建或改造）方式。

　　4.加強工(gōng)作(zuò)督促指導。省應急廳組織相關專家、技(jì )術支撐單位成立指導小(xiǎo)組，對有(yǒu)關州（市）和企業建設情況進行指導服務(wù)，總結先進經驗，研究并解決遇到的問題。

　　（二）重大危險源企業

　　1.建立工(gōng)作(zuò)推進機制。完成成立領導機構、編制實施方案、開展全員培訓、完善管理(lǐ)制度等工(gōng)作(zuò)任務(wù)。

　　2.實施安(ān)全風險分(fēn)級管控。完成劃分(fēn)安(ān)全風險分(fēn)析單元、辨識評估安(ān)全風險、繪制安(ān)全風險空間分(fēn)布圖、制定管控措施、實施分(fēn)級管控等工(gōng)作(zuò)任務(wù)。

　　3.開展隐患排查治理(lǐ)。完成明确隐患排查任務(wù)、開展隐患排查、實施隐患治理(lǐ)等工(gōng)作(zuò)任務(wù)。

　　4.建設雙重預防信息化平台企業端。按照數據交換規範要求，建設（新(xīn)建或改造）雙重預防信息化系統，具(jù)備排查任務(wù)精(jīng)準推送、隐患數據實時上傳、異常情況及時預警等基本功能(néng)。有(yǒu)條件的企業，可(kě)拓展實現融合人員定位、視頻智能(néng)監控、電(diàn)子作(zuò)業票等場景功能(néng)，提高雙重預防機制數字化建設運行效果。系統平台應與危險化學(xué)品企業安(ān)全風險智能(néng)化管控平台建設工(gōng)作(zuò)做好銜接。

　　六、工(gōng)作(zuò)要求

　　（一）切實提高認識。各級應急部門和企業要充分(fēn)認識雙重預防工(gōng)作(zuò)機制數字化建設是《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)安(ān)全生産(chǎn)法》的基本要求，是落實企業主體(tǐ)責任、提升安(ān)全生産(chǎn)管理(lǐ)水平的重要舉措。各州（市）要堅持目标導向和效果導向，組建工(gōng)作(zuò)專班，壓實責任，确保高質(zhì)量完成建設任務(wù)并有(yǒu)效運行。

　　（二）強化指導服務(wù)。鼓勵企業充分(fēn)借助第三方技(jì )術力量，在劃分(fēn)安(ān)全風險分(fēn)析單元、辨識評估安(ān)全風險、繪制安(ān)全風險空間分(fēn)布圖、推進信息化平台建設等方面的指導作(zuò)用(yòng)，充分(fēn)調動一線(xiàn)崗位從業人員的積極性、主動性，加快推進雙重預防機制數字化建設進程。

　　（三）分(fēn)批穩步推進。按照先易後難、示範帶動、批次推進的原則，以州（市）為(wèi)推進單元，整體(tǐ)推進建設。推動已開展“工(gōng)業互聯網+危化安(ān)全生産(chǎn)”試點的企業由“有(yǒu)”向“優”轉變，其他(tā)企業由“無”向“有(yǒu)”轉變，充分(fēn)發揮典型企業的示範帶動作(zuò)用(yòng)，提高建設效率。

　　（四）強化調度通報。省應急廳将建立定期調度工(gōng)作(zuò)機制，對工(gōng)作(zuò)不力、進展緩慢的區(qū)和企業進行通報、約談。同時，加強工(gōng)作(zuò)統籌，協調解決重點難點問題，确保雙重預防機制數字化建設工(gōng)作(zuò)取得實效。建設期間，請各州（市）應急局分(fēn)别于6月、9月、12月底前，将建設進展情況及總結材料報省應急廳危化處。