近年來，一些機構和單位在利益驅使下，以“高薪挂靠”“短期速成”“市場短缺”等名(míng)義誘騙消費者，發放各類“山(shān)寨證書”，違規開展職業技(jì )能(néng)培訓，嚴重擾亂職業培訓市場，侵害消費者的合法權益。
如何規範職業培訓市場秩序？如何構建良好的技(jì )能(néng)技(jì )術人才評價體(tǐ)系？針對這些問題，人民(mín)日報記者展開調查采訪，敬請關注。
——編 者
日前，人力資源和社會保障部下發關于開展技(jì )術技(jì )能(néng)類“山(shān)寨證書”專項治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的通知，指出一些機構和單位以新(xīn)職業職業資格、職業技(jì )能(néng)等級等名(míng)義随意舉辦(bàn)培訓、評價、發證活動，亂收費、濫發證；一些機構和單位虛假或誇大宣傳，甚至假冒權威機構名(míng)義組織培訓、評價、頒發證書等，決定對面向社會開展的與技(jì )能(néng)人員和專業技(jì )術人員相關的技(jì )術技(jì )能(néng)類培訓評價發證活動進行專項治理(lǐ)。
記者調查發現，近年來，針對職業培訓市場存在的一些亂象，社會反映十分(fēn)強烈，相關投訴量居高不下。職業培訓市場究竟“亂”在哪裏？“山(shān)寨證書”到底怎樣“山(shān)寨”？消費者該如何維護自身合法權益？
沒資格卻報上了名(míng)，“企業代報名(míng)”原來是僞造學(xué)曆、工(gōng)作(zuò)經曆
四川省眉山(shān)市市民(mín)徐成虎今年53歲。2020年2月，他(tā)浏覽網頁(yè)時發現一則“報考一級注冊消防工(gōng)程師”的廣告。“我留了聯系方式，很(hěn)快就有(yǒu)客服找到我。他(tā)們說這個證很(hěn)好考，隻要過了，光挂靠費每年就能(néng)拿(ná)到10萬元左右。”徐成虎十分(fēn)動心，“但我隻有(yǒu)初中(zhōng)文(wén)憑，客服說，不用(yòng)擔心學(xué)曆，可(kě)以通過企業代報名(míng)，和正常報名(míng)一樣”。
3月8日，徐成虎交了6980元，報了該培訓機構的網上培訓課基礎班。沒兩天，徐成虎又(yòu)接到工(gōng)作(zuò)人員電(diàn)話，說“再交5000元，可(kě)以保證一年内通過考試，拿(ná)到證後優先推薦挂靠大企業”。工(gōng)作(zuò)人員稱他(tā)們的授課老師都是考試出題的專家，考前會有(yǒu)密卷，并承諾如果拿(ná)不到證書将“全額退費”。在工(gōng)作(zuò)人員的誘導下，徐成虎交錢升入高級班。“這兩年，我認真聽課，還買了一大堆參考資料自學(xué)，就是希望盡快通過考試拿(ná)到證，多(duō)賺一點錢。”徐成虎說。
但培訓機構吹出的肥皂泡很(hěn)快破碎。前不久，徐成虎聽到另一家培訓機構的網上公(gōng)開課，覺得不錯，打電(diàn)話咨詢時，對方告訴他(tā)，“你的學(xué)曆不夠，也沒有(yǒu)相關工(gōng)作(zuò)經曆，不能(néng)報名(míng)”。
徐成虎蒙了，“我已經報過名(míng)了，怎麽會不符合報名(míng)要求呢(ne)？”在别人指點下，他(tā)上網找到了自己的報名(míng)表，發現上面顯示他(tā)不但有(yǒu)大專文(wén)憑，還有(yǒu)在成都某家與消防相關企業的工(gōng)作(zuò)經曆。
記者了解到，按照相關規定，報考“一級注冊消防工(gōng)程師”至少需要消防工(gōng)程專業大學(xué)專科(kē)學(xué)曆，工(gōng)作(zuò)滿6年，其中(zhōng)從事消防安(ān)全技(jì )術工(gōng)作(zuò)滿4年。而且，報名(míng)實行告知承諾制，報考人員須承諾本人符合報考條件，報名(míng)時所填報的信息真實、準确、完整、有(yǒu)效。而所謂的“企業代報名(míng)”，其實就是通過僞造學(xué)曆和工(gōng)作(zuò)經曆，讓原本沒有(yǒu)報名(míng)資格的人也能(néng)參加考試。“學(xué)曆和工(gōng)作(zuò)經曆都是僞造的，就算通過了考試，也會因作(zuò)弊被取消成績。”徐成虎說。
徐成虎的經曆并非個案。在人民(mín)網“領導留言闆”上，還有(yǒu)一些網友有(yǒu)類似遭遇。記者在某搜索引擎上以“一級注冊消防工(gōng)程師”為(wèi)關鍵詞搜索，在衆多(duō)廣告中(zhōng)，聯系了其中(zhōng)一家培訓機構。工(gōng)作(zuò)人員“于老師”熱情地向記者介紹：“咱們的學(xué)員都是沖着‘一次通過’來的。證書一旦拿(ná)到手就不會挂不出去，工(gōng)資有(yǒu)人給、社保有(yǒu)人交，不用(yòng)擔心失業，跟‘鐵飯碗’沒有(yǒu)區(qū)别。學(xué)曆不夠可(kě)以企業代報名(míng)，我們做了幾十年的代報名(míng)，合作(zuò)機構和渠道都很(hěn)成熟。”
記者發現，實際上，像“一級注冊消防工(gōng)程師”這樣的職業資格考試培訓一般通過率較低。一些職業培訓機構與學(xué)員簽訂所謂“考不過再免費培訓”的合同，目的就是為(wèi)了拖延時間，等到學(xué)員兩三年後發現真相時，培訓協議時效早已過了。
打着“官方認證”、部門備案等幌子，實際上卻是“山(shān)寨證書”
“家庭教育指導資格證”7980元代考包過、“碳排放管理(lǐ)高級證”兼職挂靠月入過萬元、“整理(lǐ)收納名(míng)師培訓”10天速成取證……在網上經常能(néng)看到這樣的廣告，實際上是一些培訓機構假冒權威機構名(míng)義制造的“山(shān)寨證書”。
山(shān)西省太原市讀者陳蓉今年1月在網上看到一則“家庭教育指導師”培訓的廣告，聲稱“是人社部正規認證的職業，拿(ná)到證書後時薪約為(wèi)1000元”。
“就在我準備交錢的時候，兒子上網一查才發現，在人社部公(gōng)布的《國(guó)家職業資格目錄》中(zhōng)根本找不到‘家庭教育指導師’這個職業，證書也不屬于職業（執業）資格類證書或職業技(jì )能(néng)等級證書，隻是培訓機構自己頒發的培訓證書。我這才沒上當。”陳蓉說。
而來自北京市的張先生就沒有(yǒu)這麽幸運了。2021年5月，他(tā)通過網上課程、線(xiàn)上考試獲得了“健康管理(lǐ)師”證書。不料，當年8月，他(tā)就看到頒發證書的兩家單位中(zhōng)國(guó)國(guó)家人事人才培訓網和中(zhōng)國(guó)民(mín)族醫(yī)藥協會分(fēn)别發表聲明，稱培訓機構聲稱的與兩協會合作(zuò)的培訓項目、頒發的培訓證書均與他(tā)們無關。張先生此時才發現，他(tā)拿(ná)到的所謂“崗位能(néng)力培訓合格證書”在協會網站上完全查不到，當初聯系的培訓機構工(gōng)作(zuò)人員也早已聯系不上。“高昂的培訓費加上幾個月的努力學(xué)習，隻換來一紙沒人承認的‘山(shān)寨證書’。”張先生說。
記者調查發現，這些培訓機構通常打着“全國(guó)”“國(guó)家”“職業資格”等字樣，通過極具(jù)欺騙性的名(míng)稱，企圖營造官方認可(kě)的背景，混淆視聽。
近日，有(yǒu)關部門通過網絡巡查和群衆舉報，查處了兩家制造發放“山(shān)寨證書”的不法機構。其中(zhōng)一家機構搭建了名(míng)為(wèi)“國(guó)家專業技(jì )術人才網”的網站，不但違規使用(yòng)國(guó)徽标識，還在網頁(yè)左上角标注“工(gōng)信部已備案”“官方認證”等字樣。另一家機構則直接冒用(yòng)“中(zhōng)國(guó)人事考試網”網站名(míng)稱和單位标識，頁(yè)面内容與人事考試中(zhōng)心官方網站高度相似。目前，二者因涉嫌非法僞造認定資格證書，均已被有(yǒu)關部門關停。
職業培訓市場亂象嚴重損害了消費者的合法權益
近年來，随着“放管服”改革深入推進，有(yǒu)關部門針對阻礙人才進入市場的“硬杠杠”不斷做減法，先後分(fēn)7批取消434項國(guó)務(wù)院部門設置的職業資格，削減比例達到70%。
但一些培訓機構利用(yòng)信息不對稱的漏洞，混淆培訓證書與職業資格證的區(qū)别，稱“培訓證書是國(guó)家要求的入職門檻”，繼續培訓發放已被取消的職業資格證書。還有(yǒu)一些機構将目光瞄準新(xīn)職業領域，利用(yòng)新(xīn)職業缺乏統一的職業技(jì )能(néng)标準和評價機制，存在政策空白的現狀，炮制所謂的新(xīn)職業資格證書，以此謀取非法利益。
記者還發現，一些消費者對各種職業技(jì )能(néng)、等級證書的性質(zhì)、背景并不了解，對人社部公(gōng)布的《國(guó)家職業資格目錄》也缺乏認知。還有(yǒu)一些消費者對證件挂靠等責任認識不夠到位。按照有(yǒu)關規定，證件挂靠是違法行為(wèi)。以注冊建造師為(wèi)例，住建部發布的注冊建造師管理(lǐ)規定明确提出，注冊建造師不得塗改、倒賣、出租、出借或以其他(tā)形式非法轉讓資格證書、注冊證書，不得超出執業範圍和聘用(yòng)單位業務(wù)範圍從事執業活動。
此外，線(xiàn)上報名(míng)、線(xiàn)上培訓等方式便利了異地報名(míng)和學(xué)習，但也存在查證、維權不便等問題。
記者探訪了一家在網上被大量投訴的培訓機構。該機構的注冊地址在華北某省鎮上，可(kě)當記者到達該地，卻沒有(yǒu)發現任何與這家培訓機構相關的招牌或廣告。附近居民(mín)和商(shāng)家也都表示，從來不知道這裏有(yǒu)家培訓機構，“名(míng)字聽都沒聽說過”。有(yǒu)消費者向當地市場監管部門投訴，市場監管部門調查後回複，“該企業已列入地址經營異常名(míng)錄，暫停在注冊地開展經營活動，也聯系不到該企業負責人，無法繼續查證”。
職業培訓市場亂象嚴重損害了消費者合法權益。在參加職業培訓的消費者中(zhōng)，既有(yǒu)希望掌握更多(duō)技(jì )能(néng)的職場新(xīn)人，也有(yǒu)不少希望轉換職業的普通人。不法機構利用(yòng)他(tā)們求職心切的心理(lǐ)設下陷阱，不但給他(tā)們造成經濟損失，也影響了社會誠信和正常經濟社會秩序。
“職業證書是對相關行業從業者的技(jì )能(néng)認可(kě)，培訓、考核的良好秩序關乎職業就業生态的健康與穩定。”浙江省杭州市讀者吳女士表示，應當保證職業技(jì )能(néng)等級認定工(gōng)作(zuò)的權威性，保障國(guó)家職業資格和職業技(jì )能(néng)等級制度體(tǐ)系規範運行，為(wèi)專業技(jì )術人才和高技(jì )能(néng)人才隊伍建設培訓營造良好環境。
